Reducción del riesgo de desastres en los países menos desarrollados

Dado que muchos de los países menos desarrollados (PMD) se enfrentan a un panorama de riesgos cada vez más complejo, los impactos de los desastres continúan minando el progreso logrado con tanto esfuerzo hacia el desarrollo sostenible.

Los desastres minan el desarrollo

Los efectos devastadores de la crisis del COVID-19 y la emergencia climática demuestran cómo el carácter sistémico del riesgo y los impactos en cascada de los desastres afectan a todos los aspectos de la sociedad y las economías de los PMD, desde el desarrollo agrícola e industrial, la movilidad humana y la urbanización, así como la seguridad alimentaria y la prestación de servicios básicos. Para algunos PMD, el riesgo de desastres se ve agravado por la crisis humanitaria prolongada y la dinámica de los conflictos.  

Datos y cifras

Impacto de los desastres en los PMD

• Los desastres afectan a todos los países, pero los PMD se ven desproporcionadamente afectados.
• Los PMD han contribuido con casi el 1% de las emisiones mundiales pero se han quintuplicado los riesgos relacionados con el clima desde los años setenta (UNCTAD, 2022). 
• Los PMD han experimentado casi el 70% de las muertes causadas por desastres relacionados con el clima en los últimos 50 años (WMO, 2020).
• Los desastres afectan a las economías de los PMD unas 10 veces peor que las de los países más ricos, como porcentaje de su PIB (UNDRR GAR, 2022).
• Más de 8,5 millones de personas que viven en los PMD fueron desplazadas debido a desastres en 2020 (Centro de Monitoreo de los Desplazamientos Internos, 2021).
• Las sequías fueron las más mortíferas y las inundaciones los fenómenos más costosos en los PMD (WMO, 2020).
• Más del 34 por ciento de la pérdida de producción agrícola y ganadera en los PMD se debe a la sequía, que costó al sector 37.000 millones de dólares entre 2008 y 2018. (FAO, 2021).
• Las inundaciones son responsables de un total de 21 mil millones de dólares por la pérdida de producción agrícola y ganadera entre 2008-2018 en los PMD - esto equivale al 19 por ciento de la pérdida total (FAO, 2021).

Estado de la Reducción del riesgo de desastres (RRD) en los países menos desarrollados

• 61% poseen estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres.
• 46% han informado que disponen de sistemas de alerta temprana multiamenaza.
• 22% están informando sobre la implementación del Marco de Sendai.
• 17% tiene acceso a información sobre riesgos de desastres.
• 12% tienen ciudades dentro de la iniciativa Desarrollando Ciudades Resilientes 2030.

"Despite contributing the least to the climate crisis, LDCs continue to bear the brunt of disaster impacts"

Mami Mizutori, Special Representative of the UN Secretary General for Disaster Risk Reduction

Llamada a la acción

Sería imposible que los PMD alcanzaran los Objetivos de Desarrollo Sostenible si constantemente se recuperan de los desastres. Por consiguiente, la reducción del riesgo de desastres debe estar integrada en las estrategias nacionales de desarrollo, las estrategias de transición gradual y la cooperación internacional.

Aumentar el compromiso político de integrar la reducción del riesgo y la resiliencia en las estrategias de transformación estructural y desarrollo sostenible en los PMD:  

• Desarrollar y fortalecer las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres que adopten un enfoque integral de la gobernanza del clima y el riesgo de desastres y aseguren que las decisiones de política e inversión en todos los sectores estén alineadas con estas estrategias.
• Adoptar un enfoque de transformación estructural que reduzca el riesgo de desastres en lugar de crearlo, incluida la reducción de los factores económicos, sociales y ambientales subyacentes de exposición y vulnerabilidad.
• Integrar la reducción del riesgo de desastres en todas las políticas y estrategias relacionadas con el desarrollo de la capacidad productiva, incluido el desarrollo industrial y agrícola, la diversificación de los productos básicos, y las cadenas comerciales y de suministro para garantizar su resiliencia frente a las perturbaciones y amenazas actuales y futuras, incluidos los efectos del cambio climático. 
• La infraestructura resiliente es fundamental para el desarrollo sostenible de la capacidad productiva y el acceso a los mercados mundiales. Invertir en infraestructura resiliente y garantizar una evaluación integral de los riesgos es un requisito previo para todas las inversiones en infraestructura crítica, incluida la infraestructura digital y energética, así como la vivienda y los servicios sociales básicos.
• Integrate disaster risk reduction into the smooth transition strategies of graduating countries to promote sustainability of development progress, including through the support provided by the Sustainable Graduation Support Facility. Integrar la reducción del riesgo de desastres en las estrategias de transición gradual de los países excluidos de la lista para promover la sostenibilidad de los progresos en materia de desarrollo, incluso mediante el apoyo prestado por el Servicio de Apoyo para la Exclusión Sostenible. 

Mejorar considerablemente el conocimiento y la comprensión del riesgo de desastres en los PMD

• Se requiere una ampliación radical de las medidas de adaptación y un enfoque amplio del análisis y la gestión de los riesgos que abarque toda una gama de amenazas. La capacidad actual de análisis de riesgos en los PMD no permite adoptar medidas preventivas y de anticipación eficaces. 
• Construir capacidad y prestar apoyo técnico a todos los sectores para que realicen y actualicen periódicamente evaluaciones amplias del clima y del riesgo de desastres y apliquen la información en las decisiones de política e inversión.  
• Fortalecer la capacidad de análisis de riesgos entre los círculos académicos y el sector de la ciencia y la tecnología, incluidos los jóvenes científicos y profesionales.  
• Invertir en la creación de sistemas para reunir y analizar datos sobre pérdidas causadas por desastres, así como sistemas de información tecnológica y geográfica para reunir y analizar datos sobre riesgos de múltiples desastres, incluida una mayor transferencia de tecnología a los PMD. 
• Invertir en sistemas de alerta temprana de múltiples amenazas que conduzcan a la acción temprana y fortalezcan los servicios hidrometeorológicos, incluida la previsión climática, para informar sobre las medidas de protección social.    
• Centrarse en la comunicación de información sobre riesgos de manera que pueda ser fácilmente comprendida por los encargados de adoptar decisiones en los sectores público y privado, así como en las comunidades y los hogares.  

Acelerar la financiación previsible y las inversiones basadas en el riesgo para los PMD

• La financiación relacionada con los desastres sigue centrándose de manera desproporcionada en la respuesta y la recuperación. Solo 50 céntimos de cada 100 dólares de asistencia internacional relacionada con desastres se invierten en prevención y reducción de riesgos. 
• Donantes bilaterales, bancos de desarrollo y situaciones financieras internacionales para integrar la reducción del riesgo de desastres en su asistencia a los PMD en todos los sectores y asegurar que su apoyo esté alineado con las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres del Marco de Sendai. 
• Cumplir las promesas de aumentar la financiación para la adaptación al cambio climático en los PMD y garantizar que la financiación para el clima esté basada en los riesgos.
• Se necesita una financiación considerable para aplicar la Iniciativa de Alerta Temprana para Todas las Personas del Secretario General de las Naciones Unidas, cuyo objetivo es garantizar que todas las personas del mundo estén cubiertas por sistemas de alerta temprana para el año 2027
• Los mecanismos de financiación pública en los PMD deberían revisarse mediante exámenes presupuestarios "sensibles a los riesgos" y un mejor etiquetado y seguimiento de las corrientes presupuestarias y de gastos para garantizar las inversiones en la gestión de los desastres y los riesgos climáticos en todos los sectores; planes y presupuestos y en marcos nacionales integrados de financiación para el desarrollo sostenible.
• Establecer una cartera de proyectos de infraestructura invertibles que sean resilientes a los desastres y al clima.
• Los PMD representan apenas el 1% del comercio mundial y el 1,4% de la inversión extranjera directa mundial. Centrarse en reducir los riesgos de las inversiones en los PMD y crear un entorno propicio para las inversiones en la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia.  
• Aprovechar la asociación con el sector privado para desarrollar conjuntamente instrumentos financieros innovadores destinados a los PMD. 
• Apoyar a las pequeñas y medianas empresas para reducir el riesgo en todas sus operaciones y crear resiliencia ante los desastres.

RRD y PMD en la agenda política mundial

Mucho ha cambiado desde 2011, especialmente la adopción del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Hoy se reconoce firmemente que los impactos de los desastres y los crecientes niveles de riesgo de desastres, exacerbados por la crisis climática y la pandemia de la COVID-19, socavan gravemente el progreso hacia el desarrollo sostenible en los PMD. También hay un mayor reconocimiento de la necesidad de un enfoque basado en los riesgos para aplicar con éxito la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París, que ahora se refleja en el informe fundamental del Secretario General sobre "Nuestra Agenda Común”. Además, en junio de 2021, la resolución del Consejo Económico y Social sobre la exclusión de la lista de los PMD reconoció la importancia del riesgo de desastres y los impactos de los mismos para el proceso de exclusión de la lista de los PMD. La resolución pide que la reducción del riesgo de desastres se incluya en las estrategias de transición gradual de los países en proceso de exclusión de la lista y un mayor apoyo de los asociados para el desarrollo a la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia en los países los mismos países.

La oportunidad

• La aplicación del Programa de Acción de Doha debe encaminar a todos los PMD hacia la exclusión de la misma categoría para 2030. Seguir como siempre no es una opción. La exposición y la vulnerabilidad a los desastres son obstáculos estructurales para el desarrollo sostenible en los PMD. Ha llegado el momento de establecer un modelo económico y de desarrollo verdaderamente basado en los riesgos para los PMD. La reducción del riesgo y el fomento de la resiliencia están incluidos en el Programa de Acción de Doha. Su aplicación debe ir acompañada de la aplicación del Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres.
• La Conferencia PMD-5 y el Programa de Acción de Doha ofrecen una oportunidad sin precedentes para trazar un nuevo rumbo que pueda reducir significativamente las pérdidas por desastres en los PMD. La aprobación del Programa de Acción debe significar el fin de la planificación e inversión en los PMD que no tienen en cuenta los riesgos. Esto requiere un mayor compromiso político de los PMD para integrar la reducción del riesgo de desastres en la planificación económica y del desarrollo. Este compromiso debe cumplirse con una cooperación internacional para el desarrollo sostenida y reforzada a fin de apoyar los medios de aplicación para la reducción del riesgo de desastres y la resiliencia en los PMD.

Quinta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados (PMD-5)

La Quinta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Desarrollados (PMD-5) será organizada por el Gobierno de Qatar en Doha. La conferencia sobre la PMD se celebrará en dos partes. La primera parte tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 17 de marzo de 2022, donde se adoptó el Programa de Acción de Doha (DPoA). Los Estados Miembros y las partes interesadas debatieron la aplicación del Programa de Acción de Durban, en el que se esbozan las prioridades de desarrollo y el apoyo internacional a los PMD en la próxima década. La segunda parte tendrá lugar en Doha del 5 al 9 de marzo de 2023. Esta será una reunión presencial en la que los dirigentes mundiales se reunirán con la sociedad civil, el sector privado, los jóvenes y más para elaborar nuevos planes y asociaciones para la ejecución del Programa de Acción de Durban en la próxima década.

El Programa de Acción incluye los siguientes objetivos y compromisos relacionados con la reducción del riesgo de desastres:

• Establecimiento de plataformas y estrategias nacionales para aplicar el Marco de Sendai;
• Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana multi-amenaza;
• Establecimiento de un mecanismo de mitigación de riesgos múltiples y fomento de la resiliencia para los PMD;
• Fortalecimiento de la capacidad nacional de estadística y planificación y de los mecanismos interinstitucionales de coordinación para la reunión, el análisis y la utilización de datos sobre riesgos y pérdidas de desastres;
• Adopción de legislación, políticas y normas para la reducción del riesgo de desastres;
• Mejorar la financiación para la reducción del riesgo de desastres, incluida la armonización de las inversiones públicas y privadas, nacionales e internacionales con las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres; e incorporar los efectos de los desastres y los riesgos climáticos en las decisiones adoptadas por las autoridades monetarias y reguladoras.

Iniciativas de RRD en los países menos desarrollados