¿Qué es el Plan de Acción de Género de Sendai?
Nueve años después de la adopción del plan global para la reducción del riesgo de desastres por parte de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) celebra el lanzamiento del Plan de Acción de Género para Apoyar la Implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
Conocido como el "Sendai GAP" por sus siglas en inglés, este Plan de Acción apoyará a los gobiernos y otras partes interesadas para reducir los impactos negativos de la discriminación de género y la desigualdad en los desastres. Las consultas del Sendai GAP que llevaron al desarrollo del Plan de Acción involucraron a 65 países y más de 500 partes interesadas no gubernamentales, demostrando cuánto la igualdad de género se ha convertido en una prioridad en todas las regiones del mundo en la reducción del riesgo de desastres y cuánta energía existe para avanzar hacia este objetivo ahora.
El Sendai GAP tiene como objetivo acelerar la implementación del Marco de Sendai mediante un aumento sustancial en la asignación de recursos, actividades e impactos de la reducción del riesgo de desastres sensible al género y la disminución sustancial del riesgo de desastres relacionado con el género para 2030. Identifica nueve objetivos clave relacionados con las cuatro prioridades del Marco de Sendai y recomienda 33 acciones que promueven la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas en la reducción del riesgo de desastres.
Comprendiendo el riesgo de desastres
La gestión del riesgo de desastres debe basarse en la comprensión del riesgo de desastres en todas sus dimensiones de vulnerabilidad, capacidad, exposición de personas y activos, características de la amenaza y el entorno.
Aumentando la disponibilidad de datos desagregados y sobre género
La realidad es que existe una importante falta de datos comparables sobre cómo difieren el riesgo de desastres y los impactos de los mismos para mujeres, niñas, hombres, niños y personas de diversos géneros. Muchos países enfrentan desafíos significativos en la recolección de datos desagregados, especialmente a nivel local, por diferentes razones, y en su análisis, reporte, uso y comunicación a nivel nacional. Esto significa que la planificación, la toma de decisiones y la inversión en la reducción del riesgo de desastres a menudo no se basan suficientemente en datos específicos por género, lo que las hace menos efectivas en la reducción del riesgo de desastres y, en el peor de los casos, puede exacerbar inadvertidamente las desigualdades de género.
Por eso, el objetivo 1 del Sendai GAP busca aumentar la desagregación de datos por sexo, edad, ingresos y discapacidad, así como la información cualitativa sobre género y riesgo de desastres. Las estadísticas de población y los datos socioeconómicos deben estar disponibles de forma desagregada, al igual que los datos sobre pérdidas, daños e impactos por desastres y la información cualitativa sobre los riesgos relacionados con la desigualdad de género y los roles de género.
Utilizando el análisis de género
Pero incluso cuando hay disponibles datos e información sobre género y desastres, su uso efectivo requiere comprender las desigualdades de género subyacentes que deben abordarse mediante políticas e implementación para reducir el riesgo basado en el género y abordar las diferencias de género en los impactos de los desastres. Estas capacidades rara vez se priorizan en el reclutamiento, capacitación y desarrollo de funcionarios gubernamentales y otros actores en el ámbito de la reducción del riesgo de desastres.
Por lo tanto, el objetivo 2 del Sendai GAP busca utilizar la información sobre las dimensiones de género del riesgo de desastres para informar la toma de decisiones dentro de los gobiernos y entre las partes interesadas, en particular para mejorar sus capacidades prácticas para utilizar el análisis de género interseccional para comprender, actuar y comunicar los riesgos de género e interseccionales en cualquier contexto.
Fortaleciendo la gobernanza del riesgo de desastres
La gobernanza del riesgo de desastres implica una visión clara, planes, competencia, orientación y coordinación dentro y entre sectores, así como la participación de los actores pertinentes a nivel nacional, regional y global.
Igualdad de género en leyes y políticas
Pocos marcos legislativos y políticas nacionales para la reducción del riesgo de desastres incluyen explícitamente la igualdad de género como objetivo. Cuando lo hacen, o cuando otras leyes de igualdad se aplican a las actividades de reducción del riesgo de desastres, a menudo existe una brecha en la asignación de roles y responsabilidades claros, así como en el presupuesto para la implementación, monitoreo y evaluación de los resultados en materia de igualdad de género.
Es por esto que el objetivo 3 tiene como fin promover la colaboración gubernamental para garantizar que existan metas claras de igualdad de género, mecanismos sensibles al género y presupuestos adecuados para su implementación en las leyes, políticas, estrategias, planes y programas relevantes para la reducción del riesgo de desastres, y que estos se alineen con el Marco de Sendai y otros tratados y acuerdos internacionales pertinentes sobre desarrollo sostenible, derechos humanos, medio ambiente y cambio climático.
Participación significativa y empoderamiento
Con demasiada frecuencia, las perspectivas de las mujeres y personas de géneros diversos no están bien integradas en los mecanismos formales de reducción del riesgo de desastres, y los roles de liderazgo informal que desempeñan, así como sus capacidades y conocimientos, pueden no ser adecuadamente reconocidos o remunerados.
El objetivo 4 busca apoyar la participación significativa, el empoderamiento y el liderazgo de las mujeres, las organizaciones de mujeres y otros actores en igualdad de género e inclusión en la reducción del riesgo de desastres. Por ejemplo, fortaleciendo sus capacidades técnicas para participar en instituciones y procesos de gobernanza del riesgo de desastres en todos los niveles, aumentando su número total, garantizando una representación mínima y roles de liderazgo, y asegurando que estas oportunidades sean inclusivas y accesibles para personas con discapacidad.
Invirtiendo en RRD para la resiliencia
La inversión pública y privada en la prevención y reducción del riesgo de desastres a través de medidas estructurales y no estructurales son esenciales para mejorar la resiliencia económica, social, sanitaria y cultural de mujeres y hombres, niñas y niños, así como de sus activos, y del entorno en el que viven.
La integración transversal de la igualdad de género en el desarrollo y la inversión basadas en el riesgo
Las decisiones de inversión para el desarrollo basado en el riesgo y la reducción del riesgo de desastres suelen tomarse con base en criterios técnicos o financieros que no consideran cómo la desigualdad de género altera el impacto y la efectividad de tales inversiones.
Es necesario asegurar que la igualdad de género sea un criterio clave para las decisiones sobre asignaciones de fondos que determinan qué inversiones informadas por el riesgo se realizan y cómo se implementan por parte de actores públicos y privados, respaldadas por presupuestos sensibles al género e inversión en educación y desarrollo de capacidades para una implementación efectiva. Este es el objetivo 5 del Sendai GAP.
Aumentar las asignaciones de fondos
La desigualdad de género, incluida la discriminación basada en el género, se encuentra en todos los países, lo que crea la necesidad de actividades, programas y proyectos de reducción del riesgo de desastres que se centren en los resultados de igualdad de género para fortalecer la resiliencia y reducir el riesgo. La financiación para esto es limitada y, incluso cuando está disponible, es un desafío para las organizaciones de mujeres y otros actores de igualdad de género y de inclusión acceder directamente a subvenciones o instrumentos financieros, especialmente para actividades locales a pequeña escala.
Se necesita un aumento significativo en la financiación para medidas de reducción del riesgo de desastres que logren la igualdad de género, como se solicita en el objetivo 6 del Sendai GAP. Además, se necesita un mejor acceso a oportunidades de financiamiento adecuadas, como instrumentos de financiamiento combinado que logren objetivos de igualdad de género y mejoren la resiliencia, con énfasis en hacer que estos sean accesibles directamente para las organizaciones de mujeres y otros actores de igualdad de género e inclusión para la implementación a nivel local.
Mejorar la preparación para desastres para una respuesta y reconstrucción efectivas
El aumento del riesgo de desastres implica la necesidad de fortalecer la preparación para la respuesta, anticiparse a los eventos y asegurar que existan capacidades para una respuesta y recuperación efectivas. La fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción es una oportunidad crítica para "Reconstruir Mejor", incluyendo la reducción del riesgo de desastres en las medidas de desarrollo.
Sistemas de alerta temprana inclusivos y sensibles al género
Los sistemas de alerta temprana multi-amenazas y la acción anticipada son fundamentales para salvar vidas y prevenir lesiones y pérdidas. Sin embargo, las barreras basadas en el género y la interseccionalidad para dar forma, recibir y actuar sobre las comunicaciones de riesgo pueden significar que las mujeres y otros actores de igualdad de género y de inclusión no se beneficien por igual de dichos sistemas.
El objetivo 7 del Sendai GAP tiene como objetivo garantizar sistemas de alerta temprana multi-amenazas integrales y acción anticipada adaptada para lograr un mayor acceso para todos a través de enfoques equitativos, protectores e inclusivos en materia de género. Esto incluye asignaciones presupuestarias, enfoques de comunicación adecuados, monitoreo y evaluación, y el compromiso y liderazgo continuo y financiado de las organizaciones de mujeres y otros actores de igualdad de género y de inclusión.
Recuperación, rehabilitación y reconstrucción con enfoque al género
El objetivo 8 aborda el desafío de los procesos improvisados que se implementan después de un desastre debido a la limitada institucionalización de la planificación de la recuperación y reconstrucción pre-desastre. Estos procesos improvisados tienden a replicar esfuerzos pasados de recuperación y reconstrucción, que históricamente a menudo exacerban las desigualdades de género.
Lo que se necesita es planificar e implementar una recuperación y reconstrucción estructural, social y económica de desastres que "Construya un Mejor Futuro", priorizando la igualdad de género y la inclusión social en las estrategias de recuperación y la toma de decisiones, y en la financiación de actividades que reduzcan la desigualdad de género como un impulsor subyacente del riesgo.
Salud sexual y reproductiva y violencia de género
La falta de priorización de la salud sexual y reproductiva y los derechos durante un desastre puede ser mortal. Los desastres y el desplazamiento también aumentan sustancialmente el riesgo de violencia de género. Las brechas en estos servicios, prevención y respuesta conducen a más muertes, lesiones y problemas de salud a largo plazo, tanto físicos como mentales, y pueden aumentar la pobreza.
Es necesario asegurar que los planes de preparación, respuesta y recuperación ante desastres, así como la orientación y asignación de recursos relacionados, prioricen el acceso universal al espectro completo de salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos, como se estipula en el objetivo 9 del GAP de Sendai, y asegurar una prevención efectiva y respuesta a la violencia de género, incluida la atención médica, el apoyo psicosocial, la derivación, la asistencia legal y otros servicios de apoyo.
Los esfuerzos colectivos son ahora necesarios
Los nueve objetivos del GAP de Sendai son ambiciosos y queda mucho trabajo por delante. Es aún más importante que todos los que trabajan en la reducción del riesgo de desastres y/o la igualdad de género en todos los países y regiones participen en la implementación del Sendai GAP.
La implementación por parte de los gobiernos a nivel local y nacional es clave para el éxito. La estrecha colaboración entre los actores de la reducción del riesgo de desastres y la igualdad de género es esencial, y las organizaciones de mujeres y otros actores de inclusión de género y social serán fundamentales para la implementación. Necesitamos su participación para que esto suceda.