Framework Iniciativa NANSEN
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La Iniciativa Nansen, predecesora de la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres (PDD), fue un proceso consultivo 'de abajo hacia arriba', liderado por los Estados, cuyo propósito fue identificar prácticas eficaces y generar consenso con respecto a principios y elementos clave para responder a las necesidades de protección y asistencia de las personas desplazadas a través de fronteras en el contexto de desastres, incluidos los efectos adversos del cambio climático. En el año 2015, 109 países avalaron la adopción de la Agenda de Protección de la Iniciativa Nansen, incluidos todos los países centroamericanos.
La Agenda para la protección de las personas desplazadas a través de fronteras en el contexto de desastres y cambio climático, avalada en una consulta intergubernamental global llevada a cabo los días 12 y 13 de octubre de 2015 en Ginebra, Suiza, consolida los resultados de una serie de consultas intergubernamentales y reuniones con la sociedad civil a nivel regional convocadas por la Iniciativa Nansen.
Esta 'Agenda de Protección' aborda la movilidad humana en relación a la gestión del riesgo, e incorpora, entre otras cosas, las siguientes recomendaciones:
- Recolectar información y ampliar el conocimiento sobre el desplazamiento a través de fronteras en el contexto de desastres.
- Mejorar el uso de medidas de protección humanitaria para las personas desplazadas a través de fronteras en el contexto de desastres.
- Fortalecer la gestión del riesgo de desplazamiento en el contexto de desastres en el país de origen.
- Incorporar cuestiones de movilidad humana en las estrategias de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático y otros procesos de desarrollo pertinentes.
- Procurar la migración en condiciones de dignidad como una medida potencialmente positiva para hacer frente a los efectos adversos de las amenazas naturales y el cambio climático.
- Mejorar el uso de la reubicación planificada como una medida preventiva o de respuesta al riesgo de desastres y el desplazamiento en el contexto de desastres.
- Asegurar que las necesidades de los desplazados internos en el contexto de desastres sean tomadas en cuenta en las leyes y políticas permanentes .
La Iniciativa Nansen ha identificado por lo menos 50 países que en décadas recientes han acogido a personas tras la ocurrencia de desastres o que se han abstenido de devolverlas; especialmente en casos de desastres ocasionados por tormentas tropicales, inundaciones, sequías, tsunamis y terremotos. El análisis de las leyes, instituciones competentes y respuestas operativas relacionadas con la protección y asistencia para personas desplazadas a través de fronteras en el contexto de desastres revela que en general, existe una falta de preparación y en la mayoría de los casos, esto da lugar a respuestas ad hoc.
En lugar de proponer una nueva convención internacional vinculante para el desplazamiento a través de fronteras en el contexto de desastres, esta agenda respalda un enfoque centrado en la integración de prácticas eficaces por parte de los Estados y las organizaciones (sub)regionales en sus propios marcos normativos, conforme a sus situaciones y retos específicos.